欄目：留學(xué)生落戶(hù)上海咨詢(xún)    人氣：0    日期：2018-10-31

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

 

年以上人員，根據(jù)試行辦法可有條件轉(zhuǎn)為上海市常住戶(hù)口，相關(guān)實(shí)施細(xì)則正在起草過(guò)程中。

2月23日，上海市政府通過(guò)(tōng guò)滬（hù）府發(fā)〔2009〕7號(hào)文，向各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局下發(fā)了《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》?！掇k法》由上海市發(fā)改委牽頭制訂，強(qiáng)調(diào)其目的是等。
據(jù)悉，上海將對(duì)持證人員申辦常住戶(hù)口實(shí)行年度總量調(diào)控（釋義：調(diào)節(jié)、控制），符合條件的持證人員排隊(duì)輪候辦理。
上海公共行政與人力資源研究所副主任張子良表示，《辦法》其實(shí)門(mén)檻很高，其所建立的居住證與上海市常住戶(hù)口的對(duì)接制度(institution)，主要是給居住證持有者一個(gè)預(yù)期，并且做出上海對(duì)人才的姿態(tài)，也符合國(guó)際慣例。另有相關(guān)部門(mén)人士表示，上海戶(hù)籍制度短期內(nèi)不可能全面放開(kāi)。
2月21日，上海市市長(zhǎng)韓正做客與網(wǎng)民交流時(shí)表示，上海的戶(hù)籍制度(institution)要將 ;指標(biāo)管理(guǎn lǐ) ;改變?yōu)?，主要門(mén)檻是 ;持有《上海市居住證》滿(mǎn)七年 ;。他解釋稱(chēng)，此處所謂的七年是 ;累計(jì)七年 ；而最初計(jì)劃的 ;連續(xù)（Continuity)七年 ；則因不太合理而被修改。
此外，根據(jù)《辦法》，申辦人員還需要在持證期間，按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)七年；在持證期間，依法在上海市繳納所得稅；在上海市被聘任為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)及工種對(duì)應(yīng)；以及無(wú)違反國(guó)家及上海市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄這四項(xiàng)基本條件。上海戶(hù)口是由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。
不過(guò)，這并不意味著符合上述條件的申辦人員都可立即獲得上海市常住戶(hù)口。《辦法》強(qiáng)調(diào)，將對(duì)持證人員申辦常住戶(hù)口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理，超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。上海市發(fā)改委有關(guān)人士表示，該調(diào)控額度正在制定中。
;上海這幾年逐步（step by step)解決了藍(lán)印戶(hù)口轉(zhuǎn)為常住戶(hù)口的問(wèn)題，戶(hù)籍壓力稍有緩解，因此能夠騰出一定的額度來(lái)解決居住證轉(zhuǎn)常住戶(hù)口的問(wèn)題，但這個(gè)空間也是有限的。 ;亦有決策專(zhuān)家透露， ;總量控制（control)其實(shí)還是類(lèi)似于指標(biāo)（target aim)控制，只是概念上有所區(qū)別。 ;
上海市人力資源和社會(huì)保障(起保障作用的事物)局副局長(zhǎng)鮑淡近日公開(kāi)表示，上海更需要的人應(yīng)該優(yōu)先讓他們進(jìn)來(lái)。新政策對(duì)外來(lái)人才傾斜，符合所設(shè)條件的優(yōu)秀（解釋:出色、非常好)人才將優(yōu)先入圍。有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，上海市政府方面制定上述控制（control)條件的原則是 ;控制人口，不控制人才 ;。
《辦法》則包含若干條優(yōu)先辦理上海市常住戶(hù)口的激勵(lì)條件，包括在對(duì)上海作出重大貢獻(xiàn)，職稱(chēng)、社保、納稅(即稅收中的納稅人的執(zhí)行過(guò)程)、直接投資、聘用人員數(shù)等各個(gè)方面，如果達(dá)到上海市的一定要求，可作為優(yōu)先辦理戶(hù)籍的考慮因素(factor)。不過(guò)，上海市有關(guān)部門(mén)尚未發(fā)布這些激勵(lì)條件所涉及的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍(fàn wéi)，《辦法》稱(chēng)將由相關(guān)管理部門(mén)適時(shí)公布。
戶(hù)籍短期內(nèi)不放開(kāi)
上海的居住證制度(institution)始于2002年，最初主要是為在上海工作但不需要上海戶(hù)籍的外地人員提供一個(gè)方便在本地生活的憑證。
2003年，上海逐步縮緊對(duì)常住戶(hù)口指標(biāo)的發(fā)放，并于2004年起大力推廣上海市居住證制度(institution)，以 ;鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外人才來(lái)本市工作或者創(chuàng)業(yè)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力 ;。2004年以來(lái)，居住證的使用范圍(fàn wéi)大幅擴(kuò)大，共分為引進(jìn)人才、務(wù)工經(jīng)商和投靠就讀三類(lèi)，同期上海戶(hù)籍指標(biāo)也趨于收緊。
盡管持證者能在子女就讀、社會(huì)保障(起保障作用的事物)等方面獲得相應(yīng)的對(duì)等待遇，但同上海常住戶(hù)口相比仍有一定落差，實(shí)施若干年來(lái)，也面臨一定爭(zhēng)議。上海戶(hù)口辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。
據(jù)韓正介紹，現(xiàn)在上海常住人口1900萬(wàn)人，戶(hù)籍人口1300萬(wàn)人，實(shí)際上600萬(wàn)人是沒(méi)有上海戶(hù)籍但長(zhǎng)期居住在上海的人口。從《辦法》來(lái)看，這600萬(wàn)人中的居住證持有者并不能大規(guī)模地獲得上海市常住戶(hù)口。
有關(guān)專(zhuān)家透露，此次戶(hù)籍新政最主要的對(duì)口群體是持人才類(lèi)居住證的群體，居住證制度(institution)推廣以來(lái)短短幾年，這部分人員已累計(jì)超過(guò)20萬(wàn)，急需解決他們的戶(hù)籍問(wèn)題(Emerson)。
上海市有關(guān)部門(mén)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，上海短期內(nèi)不可能徹底放開(kāi)戶(hù)籍，上?，F(xiàn)有的資源配備無(wú)力承擔(dān)人員的大舉涌入。上海戶(hù)口是由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。
上海公共行政與人力資源(Human Resources)研究所人力資源研究室主任徐堅(jiān)成表示，這主要是考慮（consider)到中國(guó)二元結(jié)構(gòu)差距較大，而上海這樣的特大城市的戶(hù)籍，承載了一定的福利功能，因此在目前體制下，無(wú)法大舉放開(kāi)，這也是目前大城市戶(hù)籍改革（Reformation)進(jìn)展緩慢的主要原因。一個(gè)可參考的先例是，此前也制定過(guò)一定條件的居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍的政策，但鑒于諸多實(shí)際困難（difficult)，最終趨于擱淺?！?br>附：上海市《辦法》激勵(lì)條件
在本市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或在本市被評(píng)聘為高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)技師 且專(zhuān)業(yè)、工種與所聘崗位相符的，可不受持證及參保年限的限制；
在本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿(mǎn)五年的，持證及參保年限可縮短至五年；
最近連續(xù)三年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，或者最近連續(xù)三年計(jì)稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級(jí)技術(shù)、技能或管理崗位年均薪酬收入水平的，技術(shù)管理和關(guān)鍵（解釋:比喻事物的重要組成部分)崗位人員可不受專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制（limit）；
按個(gè)人在本市直接投資計(jì)算，最近連續(xù)三個(gè)納稅年度內(nèi)累計(jì)繳納總額及每年最低繳納額達(dá)到本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或者連續(xù)三年聘用本市員工人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)(related)投資和創(chuàng)業(yè)人才可不受專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制（limit）。