欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢(xún)    人氣：0    日期：2022-03-09

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢(xún)

 

推動(dòng)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的政策有了“任務(wù)單”。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱(chēng)為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)文，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達(dá)到1300萬(wàn)人以上，2022年時(shí)全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。大城市的落戶政策不得設(shè)置要求繳納社保超5年的條件。
城區(qū)人口不滿300萬(wàn)不得采取積分落戶
國(guó)務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，明確了2022年前，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的任務(wù)單。
具體為，“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。到2022年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。
為此，《通知》要求放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制，至于超大城市和特大城市的落戶政策，則要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。
但是戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。上海海歸落戶辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。
《通知》還提出，大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶數(shù)掛鉤
《通知》提出，要建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。同時(shí)，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《通知》要求建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。
焦點(diǎn)
1 特大城市分區(qū)制定落戶政策
《通知》還提出，特大城市要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。
“特大城市還有核心區(qū)、環(huán)境發(fā)展區(qū)對(duì)于人口的吸納程度不同”，中國(guó)人民公安大學(xué)教授劉宏斌分析，目前來(lái)看，特大城市因建設(shè)的不合理分布，導(dǎo)致人口主要集中在城中心，所以需要在疏散人口同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能的結(jié)構(gòu)性改變。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
“比如在北京，低端產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)境消耗比較大的產(chǎn)業(yè)就要向外轉(zhuǎn)移”，他說(shuō)，這必然帶來(lái)城區(qū)人口的變化，所以中心區(qū)、外圍區(qū)等對(duì)于人口的數(shù)字要求是不一樣的，對(duì)于不同勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需求也不同。
與此同時(shí)，還要滿足人民群眾到城市生活的需要，“不能一刀切”，所以只能根據(jù)各個(gè)城市發(fā)展需求的不同和準(zhǔn)備進(jìn)入城市的素質(zhì)、技術(shù)能力的不同，進(jìn)行區(qū)別性的對(duì)待。
例如，城中心需要高素質(zhì)人才，低端人才的需求可能降低;外圍地區(qū)對(duì)低端和高素質(zhì)人才的需求比例也不一樣，但是城市發(fā)展需要新鮮血液和勞動(dòng)力，所以大城市不可能完全拒絕外來(lái)人口遷入，而是可能根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域性需求，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
2 除超大城市外放寬落戶條件
針對(duì)《通知》中，除少數(shù)超大城市外，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件的要求，劉宏斌表示，通過(guò)戶籍制度改變戶籍身份，將有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“目前我國(guó)人口的城市化比例偏低，與發(fā)達(dá)的60%有一定距離”，劉宏斌說(shuō)，第六次人口普查顯示，目前城市人口不足，“這些還不是戶籍人口，里面有2億多流動(dòng)人口，實(shí)際上戶籍不在城市中”。
如果不能通過(guò)戶籍制度成為“本地人”，則可能導(dǎo)致人口的隨意流動(dòng)，而目前逐步推行的居住證制度也只是暫時(shí)性政策，不能保證流動(dòng)人口真正享有常住人口的權(quán)益。
再加上雖然目前有不少省會(huì)以下城市放開(kāi)了落戶條件，但是目前看效果并不理想，“涉及房屋、社保等多個(gè)條件”，劉宏斌說(shuō)，流動(dòng)人口進(jìn)城落戶仍存門(mén)檻。
但是進(jìn)城后的非戶籍人口，很難再適應(yīng)過(guò)去的生活，所以需要政策讓他們擁有一個(gè)“本地人”的身份標(biāo)簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項(xiàng)福利政策。
怎樣放寬落戶條件劉宏斌說(shuō)，需要各地制定細(xì)則，比如租房也可以落戶，打零工或者長(zhǎng)期就業(yè)情況，以及年工資收入等進(jìn)行評(píng)判，“只要能夠適應(yīng)城市生活就可以”。
3 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得要求放棄宅地
《通知》要求，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。
劉宏斌介紹，此前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)程中，部分地區(qū)發(fā)生過(guò)為了人口城鎮(zhèn)化率，或是土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下的急功近利做法，用強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的方式轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份。
“這實(shí)際上很人性化地把自主權(quán)放在農(nóng)民手中”，他說(shuō)，土地等是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)和根本，這一規(guī)定實(shí)際上表明了不能強(qiáng)制農(nóng)民離開(kāi)土地的態(tài)度，讓農(nóng)民能夠自由處置擁有獨(dú)立使用權(quán)的事物，在進(jìn)城過(guò)程中，權(quán)利不會(huì)受到侵害和侵蝕。
也就是說(shuō)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，可能依然保留著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán);對(duì)于愿意放棄的，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)包等方式處置，需要出臺(tái)詳細(xì)后續(xù)配套政策。
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