欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-08-21

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

近日，相繼推出的關(guān)于流動人口落戶的兩大政策備受關(guān)注——《上海市積分落戶管理辦法》和國務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》。有專家指出，這一系列政策顯示，中央和地方政府正一起積極探索，致力于在嚴(yán)控大城市人口聚集與落實流動人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點。

記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，在戶籍管理政策日漸開放的大勢之下，上海積分落戶征求意見稿的推出，意味著全國戶籍制度管理最嚴(yán)格的首都實現(xiàn)了政策“破冰”。到目前為止，上海、上海、、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。雖然這些指標(biāo)各具導(dǎo)向、落戶難度不一，但無疑都為懷揣“大城市夢”的人群漸進(jìn)性地“開閘放水”。
上海、上海傾向“高端”，、深圳范圍更廣
在目前超大城市的積分落戶指標(biāo)體系當(dāng)中，主要包括加分和減分兩個部分。在加分當(dāng)中，教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱、社保繳納年限等成為基本內(nèi)容，而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計劃生育政策等均成為減分項。各城市的積分落戶指標(biāo)體系，明顯反映出城市管理者的不同考量和導(dǎo)向。
落戶區(qū)域
上海、上海、均提出了對積分落戶的區(qū)域?qū)颉Ｆ渲?，上海出于人口向城市中心區(qū)以外疏解的壓力，對申請人就業(yè)地和居住地進(jìn)行了加減分區(qū)別對待；上海提出居住證持有人在該市重點發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分；則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。
經(jīng)濟推動力
其中，上海對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設(shè)計，對違反落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向的申請人也將進(jìn)行減分，而對符合創(chuàng)業(yè)方向的申請人則給予加分。海歸落戶上海上海、、深圳則對投資帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計。另外，深圳更是對申請人繳納個人所得稅多少設(shè)計了積分體系，其中三年內(nèi)繳納個稅14.7萬元以上可以獲得100分，相當(dāng)于博士研究生學(xué)歷積分，體現(xiàn)較大靈活性。
教育工作背景
上海提出僅對具有大學(xué)本科及以上教育背景的申請人進(jìn)行加分，體現(xiàn)出對申請人較高受教育程度的要求。而、深圳兩城市積分落戶政策受益范圍更廣，并非僅限于高端人才和高學(xué)歷人才，均明確了大學(xué)本科以下教育程度申請人的積分。
在深圳，有大專以上學(xué)歷并具有高級專業(yè)技術(shù)資格或具有高級技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。而市則明確表示，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，積分入戶政策還為環(huán)衛(wèi)工、公交司機、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。
社會貢獻(xiàn)附加值
如獲得獎勵和社會貢獻(xiàn)等等。深圳對申請人獻(xiàn)血、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造、義工、慈善等方面的表現(xiàn)設(shè)置了積分。而則為申請人畢業(yè)院校設(shè)計了積分。復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，實行積分落戶后，各個城市根據(jù)自身特點，整個評價指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性。
北上廣深不同的積分落戶指標(biāo)體系，反映出每個城市當(dāng)前發(fā)展的不同特點和難題。數(shù)據(jù)顯示，截至底，上海、上海、、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬人、2151萬人、1308萬人和1077萬人。
有專家表示，與上海、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同，和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬，同時廣深在經(jīng)濟和社會發(fā)展中對各類人才的需求都較強。上海海歸落戶因此廣深指標(biāo)體系面向受眾范圍更廣，京滬更強調(diào)“高端”。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，上海的人口矛盾在全國最為嚴(yán)峻，新的積分落戶體系是根據(jù)上海定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，因此方案中，在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分；同時，為了實現(xiàn)人口疏解，對于人口流向也設(shè)置了加減分指標(biāo)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上，不管積分多少，最終是否能落戶取決于政府提出的分?jǐn)?shù)線，而實際上則是由政府控制的落戶總數(shù)來決定的。上海留學(xué)生落戶各地每年積分落戶指標(biāo)總量均由政府動態(tài)掌握，積分分值政策和落戶分?jǐn)?shù)線并非長期固定。比如，上海和每年都會調(diào)整積分政策。上海的征求意見稿也提出，市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布落戶分?jǐn)?shù)線，積分落戶每年都需申請一次。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，盡管多個城市表示將對積分排名和最終獲得落戶資格的個人進(jìn)行公示，但是目前鮮有對積分分?jǐn)?shù)線作出的說明以及獲得落戶資格個人積分?jǐn)?shù)值的公開。
對此，深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊認(rèn)為，北上廣深等超大城市現(xiàn)行積分落戶政策反映了城市的發(fā)展特點和面臨的發(fā)展難題。但盡管如此，政府對于積分落戶具體實施和政策調(diào)整過程還應(yīng)該更加透明，避免積分體系、指標(biāo)數(shù)量、分?jǐn)?shù)線的人為調(diào)整可能產(chǎn)生公眾疑慮與權(quán)力尋租。
戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進(jìn)行
在北上廣深積分落戶政策相繼出臺的同時，12月12日國務(wù)院出臺的《居住證暫行條例》明確提出非戶籍人口在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項基本公共服務(wù)，以及辦理出入境證件、機動車登記等七項便利。
專家提出，一方面，應(yīng)利用積分落戶政策積極落實對流動人口的“同城待遇”。胡剛說，例如，對于、深圳等城市積分體系應(yīng)用范圍較廣的特點，對一些特殊的人群如年限長的熟練產(chǎn)業(yè)工人——有的已經(jīng)在城市工作了幾十年，政府應(yīng)該加大力度幫助他們落戶的力度。
另一方面，積分落戶需要居住證政策的配合，防止積分落戶申請者“千軍萬馬過獨木橋”。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，居住證制度是一個過渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。雖然目前國內(nèi)超大城市實現(xiàn)戶籍人口與非戶籍人口完全同城待遇仍有難度，但推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋仍是各級政府的目標(biāo)。
此外，暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，在中國城鎮(zhèn)化道路的過程中，人口還將繼續(xù)保持向超大城市集聚的態(tài)勢。在這種情況下，人口調(diào)控與戶籍政策的有序放開要同時推進(jìn)，不能偏廢。
“目前，一線大城市如果完全放開落戶，資源與管理還難以承受。因此，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與布局，減少地區(qū)間的社會經(jīng)濟發(fā)展落差，是解決‘大城市病’以及推動公民平等自由遷徙的根本解決之道。”胡剛說。