欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2021-12-25

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

加快戶籍制度改革 ;之后，各界對戶籍制度改革有了更高的期盼。7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，強調(diào)要 ;進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策 ；而戶籍改革的終目標(biāo)是 ;進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實施落戶制度，加快建設(shè)和共享人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口 ;。

我認(rèn)為，此次戶籍改革有三個重要特點，一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記；二是戶口的遷入條件以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，三是以經(jīng)常居住地為登記形式。在這些措施之中，尤其以落戶為要緊，而各地政府也在緊鑼密鼓地推進落戶制度，試圖將其作為戶籍改革的載體。但落戶真的能夠承擔(dān)戶籍改革的重任嗎？我們不妨以國內(nèi)早實行落戶的上海為例，看看其中的利弊得失。
上海自開始實行人才落戶，本意是想通過此種辦法在現(xiàn)有的戶籍制度下為上海引入更有競爭力的人才。在2013年后，人才落戶制度又變?yōu)槁鋺糁贫龋淖兓褪菍β鋺舫肿C人的 ;條件管理 ;相對弱化，取而代之的是通過設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系，對持證人進行 ;積分管理 ;。根據(jù)2013年7月1日施行的《上海市落戶管理辦法》，落戶實行 ;積分制 ；持證人可憑分值享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。
以落戶制度應(yīng)對僵硬的戶籍管理制度，看起來這是一個進步，實際上并不一定，甚至因此給居民帶來了更多的不便。首先，當(dāng)初為了公民便利而推出的終并沒有惠及公民，除了旅游的便利外，無法取得原先所預(yù)想的各種效果，很多事務(wù)的辦理除了居民外，同時還需要攜帶戶口簿和落戶。
2012年9月1日起，公安部在上海、天津、上海、重慶、、深圳等6個流動人口較多的城市，實施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請的便利措施。留學(xué)生落戶由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。根據(jù)該措施，凡是需要在這些城市申請的，需要提交戶口簿和居民，同時還需要提交落戶以及人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。這個規(guī)定當(dāng)然是為了方便那些在這六個城市居住的非戶籍居民，但問題并非那么簡單，想要辦理者必須攜帶戶口簿和，同時還需要提交落戶和人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。
辦理過落戶的人都知道，當(dāng)你想申請落戶時，就必須提交，換句話說，如果沒有那就無法辦理落戶。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。從這個意義而言，和落戶兩個證件只需要一個即可。更為重要的是，如果非戶籍居民是一般家庭戶也就罷了，他可以讓其家人將戶口簿寄送過來；但是需要注意的是，很多非戶籍居民也是集體戶，這就意味著他必須回原籍才能夠辦理——而這已經(jīng)和為了方便辦理的初衷相違背，有時間回原籍辦理戶籍證明，為何還要在這些城市申辦？
其次，很多人會因為各種各樣的原因而辦理不了落戶。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。盡管《上海市落戶管理辦法》規(guī)定只需要 ;合法穩(wěn)定居住 ;和 ;合法穩(wěn)定就業(yè) ;就可以申領(lǐng)落戶。但 ;合法穩(wěn)定居住 ;需要一系列文件進行證明。《上海市落戶申辦實施細(xì)則》規(guī)定 ;合法穩(wěn)定居住 ;需要提交擬在本市居住6個月以上的住所證明。而該《實施細(xì)則》第四條規(guī)定， ;（1）居住在自購住房的，提供相應(yīng)的房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件（驗原件）。（2）居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復(fù)印件（驗原件）。（3）居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明。（4）居住在親戚朋友家的，提供居（村）委出具的寄宿證明。 ;看起來這些規(guī)定都不過分，但是在實際運作過程中，基于各種各樣的原因，租賃住房群體的房東往往不愿意配合租客進行房屋租賃登記備案。于是這部分群體盡管有 ;合法穩(wěn)定居住 ；也無法獲得住所證明。
也正是如此，盡管上海的落戶制度推出這么多年，但是辦理的人員并不多。根據(jù)上海市公安部門近統(tǒng)計的信息，上海全市現(xiàn)有非戶籍人口1100.09萬人。其中共辦理《上海市落戶》107.14萬人，辦理臨時落戶456.02萬人，未者達到536.93萬人。原因就在于對很多群體而言，它們可能永遠(yuǎn)無法獲得 ;合法穩(wěn)定居住 ;的證明。
我不懷疑落戶制度的良苦用心，必須指出的是，當(dāng)初在推出戶口簿、暫住證和居民這些制度的初衷也是不錯。但終的結(jié)果是這些措施的出臺不是便利，反而使得居民的出行更加繁瑣。以為例，當(dāng)初為了為公民便利而推出的終并沒有惠及公民，除了旅游的便利外，無法取得原先所預(yù)想的各種效果，很多重要證件的辦理除了居民外，同時還需要攜帶戶口簿和落戶。那么落戶的推出能夠改善這個境況嗎？至少從上海的實施情況來看，并沒有達到便民的目的——非戶籍人口辦理時還是戶口簿、和落戶三證缺一不可。
更為重要的一個情況是，落戶制度未必能夠承擔(dān)戶籍改革的重任，甚至可能因為落戶制度的實施而讓戶籍制度更加混亂。
首先，各地分割的落戶制度阻礙了勞動力在全國市場的自由流動。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》， ;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利 ;。在勞動力流動日益頻繁的今天，一個人不可能在一個城市終其一生，當(dāng)他剛剛?cè)〉眠@個城市的戶籍時卻要轉(zhuǎn)到另一個城市工作，這意味著他此前的努力都付諸東流。由此可見，各自為政的落戶模式或?qū)⒆璧K勞動力在全國范圍內(nèi)流動。
其次，政府主導(dǎo)的落戶標(biāo)準(zhǔn)與市場所需要的勞動力背道而馳。從目前為止，各地都是設(shè)想通過落戶制度篩選出當(dāng)?shù)厮枰膭趧恿?。這種辦法看起來很科學(xué)很規(guī)范也便于操作，但終是一只中看不中用的繡花枕頭。因為目前的各種條條框框，無非是政府提供了一種選馬的標(biāo)準(zhǔn)。但是這種以政府標(biāo)準(zhǔn)篩選出來的馬匹能不能經(jīng)受市場考驗，還有待進一步觀察。