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欄目:上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣:0    日期:2022-01-04

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上海推進(jìn)戶籍改革:建積分落戶政策,常住人口嚴(yán)控2500萬

     上海市將統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,切實(shí)加強(qiáng)戶籍規(guī)范管理和信息化建設(shè),完善落戶和落戶政策體系。 視覺中國 資料
4月25日,上海市人民政府公布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》(簡稱《意見》),明確了上海市將在完善落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策的基礎(chǔ)上,逐步建立積分落戶政策。
《意見》指出,上海市將統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,切實(shí)加強(qiáng)戶籍規(guī)范管理和信息化建設(shè)。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員,年齡可適當(dāng)放寬,但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào),經(jīng)審核同意后受理。完善落戶和落戶政策體系,穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口。到2022年,上海市基本建立與建成小康社會(huì)相適應(yīng),有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學(xué)、規(guī)范有序的新型戶籍制度。全市常住人口規(guī)??刂圃?500萬以內(nèi),人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
根據(jù)《意見》,上海市將聚焦城市功能提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基本條件,以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,突出人才的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)可、評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步完善人才落戶政策,優(yōu)化特殊人才引進(jìn)通道,做好非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶和留學(xué)生落戶政策的平衡銜接。
另外,上海市還將加強(qiáng)投靠落戶政策的統(tǒng)籌平衡,建立統(tǒng)一的投靠落戶政策,穩(wěn)妥解決歷史戶口問題。同時(shí),完善落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策,在此基礎(chǔ)上,逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員,可以申請(qǐng)上海市常住戶口。
在保障合法權(quán)益方面,上海市將建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度,形成全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。落戶持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、證照辦理、資格評(píng)定等服務(wù)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升,逐步提高服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。
值得注意的是,《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施更加開放的國內(nèi)人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法》已在11月1日起施行。
該文件對(duì)企業(yè)管理和科技技能人才在落戶積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶三個(gè)政策梯度上進(jìn)行了突破,具體包括以下幾方面:
在落戶積分政策梯度上,持有《上海市落戶》,近3年內(nèi)累計(jì)24個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于本市上年度職工社會(huì)平均工資3倍的人才,積120分。
在居轉(zhuǎn)戶政策梯度上,近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于本市上年度職工社會(huì)平均工資3倍且繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)與個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額合理對(duì)應(yīng)的企業(yè)科技和技能人才,申辦本市常住戶口時(shí),持有《上海市落戶》和參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)的累計(jì)年限可以由7年縮短為5年。
在直接落戶政策梯度上,近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于本市上年度職工社會(huì)平均工資3倍且繳納個(gè)人所得稅累計(jì)達(dá)到100萬元的企業(yè)管理、科技和技能人才,可以直接申辦本市常住戶口。
附:上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,加強(qiáng)人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理,穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口,促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革提出如下若干意見:

  一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、 ;三個(gè)代表 ;重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照中央對(duì)上海的發(fā)展定位和嚴(yán)格控制特大型城市人口規(guī)模的要求,著眼于建設(shè) ;四個(gè)中心 ;和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)體系建設(shè)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,嚴(yán)格控制人口規(guī)模,綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。
2.堅(jiān)持積穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足本市實(shí)際,積穩(wěn)妥地完善落戶政策,逐步建立積分落戶。合理調(diào)控戶籍人口機(jī)械增長,有序引導(dǎo)長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預(yù)期和選擇。
3.堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)。以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基礎(chǔ),健全梯度化公共服務(wù)供給機(jī)制,發(fā)揮落戶憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷完善教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
4.堅(jiān)持公平公正、依法管理。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶,即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶,家庭戶是戶口管理中最主要的形式。進(jìn)一步規(guī)范程序,優(yōu)化流程,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,確保制度公平公正、操作透明、管理,不斷提升依法執(zhí)政的水平。
(三)工作目標(biāo)
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,切實(shí)加強(qiáng)戶籍規(guī)范管理和信息化建設(shè)。完善落戶和落戶政策體系,穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口。到2022年,本市基本建立與建成小康社會(huì)相適應(yīng),有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學(xué)、規(guī)范有序的新型戶籍制度。全市常住人口規(guī)??刂圃?500萬以內(nèi),人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。

  二、進(jìn)一步完善落戶政策
(一)完善人才落戶政策。聚焦城市功能提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基本條件,以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,突出人才的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)可、評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步完善人才落戶政策,優(yōu)化特殊人才引進(jìn)通道,做好非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶和留學(xué)生落戶政策的平衡銜接。
(二)統(tǒng)一平衡投靠落戶政策。加強(qiáng)投靠落戶政策的統(tǒng)籌平衡,建立統(tǒng)一的投靠落戶政策,穩(wěn)妥解決歷史戶口問題。
(三)深化完善積分落戶政策。完善落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策,在此基礎(chǔ)上,逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員,可以申請(qǐng)本市常住戶口。

  三、創(chuàng)新人口服務(wù)和管理
(一)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。調(diào)整并逐步完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
(二)進(jìn)一步完善落戶制度。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《落戶管理暫行條例》要求,結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,研究完善上海市落戶管理辦法及其配套政策,進(jìn)一步健全以落戶為載體的基本公共服務(wù)及便利提供機(jī)制。
(三)加強(qiáng)戶籍規(guī)范管理。進(jìn)一步完善本市落戶管理辦法,優(yōu)化落戶申請(qǐng)、審核、辦理流程,建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺(tái),形成公開透明、便民、監(jiān)管有力的管理規(guī)范。
(四)健全實(shí)有人口登記制度。依法加強(qiáng)來滬人員居住登記,完善本市戶籍人戶分離人員登記工作,、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。
(五)加強(qiáng)實(shí)有人口信息化建設(shè)。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件;戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的,用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)的請(qǐng)示函中須注明;戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的,附房屋產(chǎn)權(quán)證。以實(shí)有人口信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善跨部門信息整合和共享,切實(shí)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)人口信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),為加強(qiáng)人口服務(wù)管理、制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供支撐。

  四、保障合法權(quán)益
(一)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。積推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
(二)穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度,形成全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。落戶持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、證照辦理、資格評(píng)定等服務(wù)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升,逐步提高服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。
(三)加強(qiáng)基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等社區(qū) ;三個(gè)中心 ;以及分中心的建設(shè)。根據(jù)做實(shí)基本管理單元的要求,重點(diǎn)在撤制鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)等基本公共服務(wù)資源薄弱地區(qū)和人口導(dǎo)入地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn),提高服務(wù)可及性和便利化。

  五、落實(shí)各項(xiàng)保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì)保障、教育、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、民政、財(cái)政、綜合治理、法制等部門要按照職能分工,抓緊完善相應(yīng)的政策舉措。各區(qū)縣要建立常態(tài)化的人口調(diào)控和服務(wù)管理工作機(jī)制,明確牽頭部門、完善推進(jìn)監(jiān)督工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)基層人口服務(wù)和管理隊(duì)伍建設(shè)。
(二)積做好宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng),社會(huì)關(guān)注程度高,各區(qū)縣、各有關(guān)部門和新聞單位要把握好輿論導(dǎo)向,準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,回應(yīng)群眾關(guān)切,凝聚各方共識(shí),促進(jìn)融合發(fā)展,為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。
(三)建立政策評(píng)估機(jī)制。適時(shí)組織開展落戶、戶籍管理、公共服務(wù)等相關(guān)政策的評(píng)估,研究解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,為加強(qiáng)本市人口調(diào)控和服務(wù)管理、完善公共服務(wù)政策提供科學(xué)依據(jù)。

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