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欄目:上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣:0    日期:2019-07-27

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今年隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),城鎮(zhèn)化速度將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,城鎮(zhèn)化發(fā)展也將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率成為城鎮(zhèn)化的最重要任務(wù)。


那么近年來,我國的戶籍城鎮(zhèn)化率進(jìn)程是怎么樣的呢?各地區(qū)的戶籍城鎮(zhèn)化又存在哪些差異?《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者通過對近年來各省戶籍人口城鎮(zhèn)化率的走勢、戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的比較,力圖呈現(xiàn)出各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一些差異特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿λ凇?br>戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢

近日,由國家發(fā)展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》在上海發(fā)布。落戶上海報(bào)告顯示,去年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%,兩者之間存在著16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。

不僅如此,與2010年數(shù)據(jù)相比,可以看出,十二五期間,盡管我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展如火如荼,但真正反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升的幅度仍小于常住人口城鎮(zhèn)化率。海歸上海落戶

根據(jù)2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù),2010年中國居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68%,全國已有近一半的人口居住在城鎮(zhèn)。到,這一數(shù)據(jù)達(dá)到了56.1%,5年間常住人口城鎮(zhèn)化率提高了6.42個(gè)百分點(diǎn)。

在戶籍城鎮(zhèn)化率方面,根據(jù)《報(bào)告》,2010年這一數(shù)據(jù)是34.17%,到,這一數(shù)據(jù)達(dá)到了39.9%,5年間提升了5.73個(gè)百分點(diǎn),比常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度低了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

報(bào)告分析,我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快,一方面是由于跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口尚未出臺統(tǒng)一的政策安排,外來人口特別是跨省市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢。一些人口流入較多、農(nóng)民工落戶意愿較強(qiáng)的地區(qū)還沒有制定具體的戶籍改革方案;一些地方對制定相關(guān)配套政策方面重視不夠;一些地方制定具體落戶條件時(shí)對本地人寬、對外來人口嚴(yán)。部分地區(qū)雖然降低了落戶和外來人口享有公共服務(wù)的門檻,但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶仍然存在“玻璃門”的現(xiàn)象。另一方面,農(nóng)村相關(guān)權(quán)益保障機(jī)制不健全,農(nóng)民對進(jìn)城落戶擔(dān)憂仍然存在,落戶的積極性不高。

《報(bào)告》指出,新型城鎮(zhèn)化要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,必須理順人、地、錢之間的關(guān)系。目前涉及人的戶籍制度改革進(jìn)展相對較快,但涉及地和錢的改革進(jìn)展相對滯后。人口轉(zhuǎn)移與土地、資金要素保障不匹配,導(dǎo)致地方缺乏動(dòng)力承擔(dān)市民化成本,城鎮(zhèn)化合理用地需求得不到有效滿足。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析,戶籍人口城鎮(zhèn)化需要錢,相應(yīng)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及保障房等所有的公共產(chǎn)品供給都要投入很多。地方政府在缺錢的情況下,對城市建設(shè)更為熱衷,而對與民生緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品供給積極性不高。“戶口不是問題,戶口后面的各種公共服務(wù)的供給,才是最大的問題。”

另一方面,無論是四大一線城市還是省會城市、計(jì)劃單列市,都設(shè)置了較高的落戶門檻。評論指出,這些門檻將龐大進(jìn)城人口中的“合格”部分切割走,篩掉了“戶籍城鎮(zhèn)化”的主要對象。戶籍城鎮(zhèn)化的主要實(shí)現(xiàn)區(qū)間被壓縮到了三四線城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

但是,與此相反,就業(yè)和多樣化發(fā)展機(jī)會最多的地區(qū),恰恰是戶籍人口控制最嚴(yán)的地區(qū),這些一二線城市吸引了大量的外來人口。而放開戶口準(zhǔn)入、能最大程度消化“戶籍城鎮(zhèn)化率”任務(wù)的地方,卻是機(jī)會稀薄、吸引力弱化的地帶,這些地方自身的城鎮(zhèn)戶籍人口還在外流,即便放開落戶,也沒有多少人愿意去。這也正是戶籍城鎮(zhèn)化提高緩慢的最大原因所在。

各省戶籍人口城鎮(zhèn)率:上海居首、貴州最低

具體到各省份,戶籍人口城鎮(zhèn)化率存在較大差異。

關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的新計(jì)算方法,有關(guān)部門還在深入研究。但近期來自貴州省統(tǒng)計(jì)局的一篇《對當(dāng)前貴州常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化的對比分析》,根據(jù)學(xué)術(shù)界常用方法,暫用戶籍非農(nóng)業(yè)人口代表戶籍城鎮(zhèn)人口,用非農(nóng)業(yè)人口比重代表戶籍城鎮(zhèn)化率,披露了全國各省戶籍人口的比率數(shù)據(jù)。

根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的這篇文章顯示,,有16個(gè)省份的戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平,最高的上海達(dá)到了90.32%,而最低的貴州只有16.4%,兩者之間相差約76個(gè)百分點(diǎn)!

具體來看,上海、上海和天津三大直轄市的戶籍城鎮(zhèn)化率位列前三。海歸落戶上海其中,上海市唯一一個(gè)超過了九成的省份,也是全國唯一一個(gè)常住人口城鎮(zhèn)化率低于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的省份。上海常住人口城鎮(zhèn)化率為89.60%,比戶籍人口城鎮(zhèn)化率低了0.72個(gè)百分點(diǎn)。

上海緊隨上海之后,位列第二,這一比例達(dá)到了81.74%,是唯一位于80%到90%區(qū)間的省份。在上海之后,是天津和江蘇兩個(gè)位列60%到70%區(qū)間的省份。

其中,江蘇這一比例達(dá)到了60.14%,是直轄市以外唯一一個(gè)超過60%的省。值得注意的是2010年這4年間,江蘇提升了9.37個(gè)百分點(diǎn), 一舉超越了遼寧、廣東,位居全國第四。第一經(jīng)濟(jì)大省廣東以54.32%的比例位居全國第五。

在三大直轄市和廣東、江蘇兩個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)大省后,來自東北的三個(gè)省份也位居全十,遼寧、黑龍江和吉林分列第六、七、九位。

“這主要是歷史原因。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析,東北的工業(yè)化進(jìn)程較早,建國后我國的一系列大項(xiàng)目都放在東北,所以當(dāng)時(shí)東北的工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化在全國最高。“這些大項(xiàng)目都是大國企,能解決人才、工人的落戶,工業(yè)化程度高,帶來城鎮(zhèn)化程度也很高。”

不過這三省4年間提升的幅度都不大,分別只有0.7、0.76和1.42個(gè)百分點(diǎn),落后于全國水平。“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這些大項(xiàng)目促進(jìn)了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這也導(dǎo)致了機(jī)制體制等一系列問題。目前東北的城鎮(zhèn)化率雖然高,但年輕人、青壯年外流比較厲害。”丁長發(fā)說。

此外,2010年到,有6個(gè)省的戶籍人口城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)了下降,其中有4個(gè)為中部省份,分別是湖北、湖南、江西和安徽。這四個(gè)省份與沿海的長三角和珠三角兩個(gè)三角洲聯(lián)系十分緊密,大量的人口流向這兩個(gè)三角洲,包括不少城鎮(zhèn)人口和大學(xué)畢業(yè)生也遷往沿海發(fā)達(dá)城市。

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