欄目：落戶資訊    人氣：0    日期：2020-06-08

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　關(guān)于要分類明確戶口遷移政策，放寬縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)、設(shè)區(qū)的市等地落戶限制的同時，繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，逐步實行暫住人口居住證制度。此次戶籍新政引起社會高度關(guān)注。

　　中國人民公安大學(xué)教授王太元告訴記者，從國務(wù)院發(fā)出通知在全國推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革以來，這是10年之后的又一個通知。但這個通知與的通知不同，更不同于1998年關(guān)于“四項改革”的通知，此次通知的主體部分不是具體戶籍政策的調(diào)整，而是關(guān)于戶籍改革應(yīng)當遵循什么、注意什么、防止什么等方針、原則的規(guī)范。
　　“國務(wù)院這一通知既具有直接規(guī)范當前工作的現(xiàn)實意義，又具有間接規(guī)范未來相當一段時期相關(guān)工作的劃時代意義。”
　　對于將逐步實行的居住證制度，王太元表示，戶籍改革基本方向是剝奪附著在戶口本上各種經(jīng)濟利益，實行居住證制度是實現(xiàn)戶改目標中的一步。
　　追逐戶口的人
　　盡管上海轉(zhuǎn)戶口的通道打開了，但是實際想要轉(zhuǎn)成上海市常住戶口也是非常艱難的，“門檻很高，還有很長的路要走”
　　今年29歲的辛怡現(xiàn)在正忙著在上海辦理買房手續(xù)。
　　按照上海市的相關(guān)規(guī)定，沒有上海戶口的她持在上海市累計繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明就可以購買住房了。
　　“為了戶口，我從上海跑到上海。”辛怡告訴法治周末記者。
　辛怡從上海的一所大學(xué)畢業(yè)。還沒畢業(yè)她就開始為戶口這件事情折騰，折騰到畢業(yè)時工作單位告知無法給她落戶上海。
　　當年，辛怡拿到了自己的暫住證，工本費20元，“我就是當時很多人口中的‘北漂’了，像浮萍一樣”。
　　剛開始辛怡難過了一陣子，后來的一段時間，她也不覺得戶口影響到了她的生活，拿著暫住證一樣吃飯、睡覺、出去玩兒。
　　漸漸地，當一些現(xiàn)實問題浮現(xiàn)出來的時候，辛怡覺得自己被排斥在這個城市之外，沒有歸屬感。
　　上海舉辦奧運會的2008年，辛怡接到通知，讓去換暫住證，“辦證的長龍，拐了好幾個彎兒。落戶上海排隊的人當中有很多年齡很大的在上海待了十多年的人，可還是在上海暫住”。
　　單位同事的小孩在上海上學(xué)，因為不是本市戶口，繳納了高額的贊助費，“同事還持有上海市的工作居住證呢，小學(xué)初中可以讀，但不能在上海高考”。
　　“好多單位招會計出納，都要求是本市戶口，外地戶口的要求有本市戶口的人給擔(dān)保。”辛怡說。
　　因為沒有上海戶口，辛怡沒有生育險，“雖然錢不多，但總覺得不夠公平。我們在上海工作生活，繳稅，我們對這個城市沒有貢獻嗎？很多很多年都是暫住，即使我很努力。”辛怡回憶當年的情形時說。
　上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，符合條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍。
　　辛怡說，當時看了這條新聞后，心里瞬間活動了，“感覺一條通道被打開了”。上海落戶
　　辛怡辭職去了上海一家醫(yī)藥公司任職，并取得上海市居住證，“有了居住證，雖然有些地方不能和本地人一樣，但在很多時候都是方便的”。
　　辛怡告訴法治周末記者，盡管上海轉(zhuǎn)戶口的通道打開了，但是實際想要轉(zhuǎn)成上海市常住戶口也是非常艱難的，“門檻很高，還有很長的路要走”。
　　按照規(guī)定，持上海市居住證滿7年，參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿7年，依法納稅，有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，或技師以上職業(yè)資格，無違法記錄者，可申辦上海市常住戶口。此外，為吸引優(yōu)秀人才落戶，辦法規(guī)定，在上海市作出重大貢獻，并獲得相應(yīng)獎勵，或者在上海被評為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，或高級技師專業(yè)，工種與所聘崗位相符的，可不受時間及參保年限限制。
　　華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇表示，上海于開始實施居住證制度，當年申領(lǐng)人數(shù)約3000人左右，除去中途沒有續(xù)辦居住證的，繳納社保不正常的，能夠滿足居轉(zhuǎn)戶持證7年、社保繳納正常兩項要求的，也就千人左右。留學(xué)生落戶咨詢
　　上海大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾則認為，上海的居住證轉(zhuǎn)戶的改革，嚴格意義上來說只能算是對人才引進制度的改革。因為上海市新政提出了一些嚴苛的條件，這說明該政策的實質(zhì)是人才引進制度的改革，學(xué)歷、專業(yè)條件還是最重要的因素之一。
　　地方探索到中央政策
　　目前一些地方的居住證確實只是換了一個名字，還是形式上的，還有的地方只有很少的人可以領(lǐng)到真正享有社會權(quán)益的居住證
　　作為戶籍制度改革的內(nèi)容，居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試。上海、深圳等城市已經(jīng)進行了“居住證制度”的嘗試。
　　目前，我國大城市與省會城市的戶籍人口數(shù)量龐大，有限的公共資源與不斷增長的人口之間的矛盾日益突出，在這種情形下，在大城市與較大城市實行一步到位的戶籍改革，將所有外來人口全部納入戶籍人口中，顯然會讓城市本身難以承受。
　　改革開放以來，上海先后多次調(diào)整戶口遷移政策，在全國也處于領(lǐng)跑地位。
　　從年初實施的上海市藍印戶口管理暫行規(guī)定開始，外來人員最初只需要買下一定面積的商品住宅，就可以申請藍印戶口，取得上海戶籍。到2002年藍印戶口停辦，這樣的通道敞開了8年，解決了42萬人的戶籍問題。
上海推行上海市居住證制度。持證者在創(chuàng)辦企業(yè)等方面享有相應(yīng)市民待遇。持證人在子女教育、福利待遇等方面，享有一系列的優(yōu)惠政策。此后，居住證的適用對象逐漸擴大，也增加了更多的市民待遇。
　　實施上海市居住證暫行規(guī)定，將居住證的適用對象從原來的人才引進擴大到所有的上海進入穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的外省人員都可以申請，也享有更多的市民待遇。
　　之后不久，上海推行引進人才工作證，這也成為一部分在滬工作的外地人的綠色通道。
　上海浦東區(qū)率先允許居住證轉(zhuǎn)辦戶籍。這次政策松動令上海在戶籍改革方面走在上海和廣東前面。
　　一年后的元旦，廣東3000萬流動人員開始申領(lǐng)居住證。根據(jù)既定目標，內(nèi)廣東省全省流動人口和出租屋登記率達到95%以上，應(yīng)發(fā)證流動人口有效居住證持證率達90%以上。