欄目：落戶資訊    人氣：0    日期：2020-06-08

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

在北上廣這樣的大城市“飄”久了怎么辦？被視為流動(dòng)人口福音的《居住證管理辦法》在經(jīng)過(guò)了一個(gè)月的社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。居住證政策的初衷是保障流動(dòng)人口的福利，是戶籍改革的一大進(jìn)步。但對(duì)于一線城市而言，居住證的申領(lǐng)不容樂(lè)觀，而且在福利均攤之后，能不能保證各類福利的“質(zhì)量”，依然是難以解決的問(wèn)題。在一線城市，居住證比“暫住”有余，比“入戶”不足。

　　破冰加速 居住證結(jié)束征求意見(jiàn)
　　2013年10月12日，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹在微博中披露，自己小時(shí)候?yàn)檗D(zhuǎn)戶口曾跑了11趟公安局，結(jié)果也沒(méi)辦成——辦理證件必須開(kāi)具一系列證明。
　　《中國(guó)青年報(bào)》曾報(bào)道，一對(duì)非京籍夫婦在京工作已15年，育有一子。但是，當(dāng)他們要求辦理獨(dú)生子女證時(shí)，卻在上海、男女方戶籍地都遭到了拒絕。最終，經(jīng)過(guò)“特事特辦”式的協(xié)調(diào)，他們?cè)谀蟹綉艏剞k理了獨(dú)生子女證，并獲得了1000余元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)。
　　外地人的福音來(lái)了。底，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。現(xiàn)在，近一個(gè)月的社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)階段結(jié)束。
　　從內(nèi)容上看，這些公務(wù)服務(wù)和便利包括人們關(guān)心的免費(fèi)義務(wù)教育、購(gòu)房資格、參加社保等。上海留學(xué)落戶其許諾的9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利無(wú)疑是進(jìn)步。人們期望著，在申領(lǐng)居住證后，可以不用回原籍辦理身份證、護(hù)照，子女可以在本地參加中考、高考，購(gòu)房、買車也不用受到諸多限制了。
　　明顯進(jìn)步 從“地方版”到“全國(guó)版”
　　實(shí)際上，關(guān)于居住證制度，全國(guó)多地都進(jìn)行過(guò)探索?！斗ㄖ仆韴?bào)》梳理，在我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū) 中，所有省會(huì)城市均已實(shí)行居住證制度，部分非省會(huì)城市也實(shí)行了居住證制度。其中福利的關(guān)鍵詞多為“教育”“購(gòu)房”“買車”等。
　　上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華稱，居住證與暫住證雖然只有一字之差，待遇卻相差甚遠(yuǎn)。 暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥， 居住證則更加強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口居住權(quán)利的保護(hù)。國(guó)家層面出臺(tái)居住證制度，將標(biāo)志著 自上世紀(jì) 80 年代后期開(kāi)始實(shí)施的暫住證制度正式終結(jié)。
　　此次“全國(guó)版”居住證的一大突破在于，試圖將該制度推廣到“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市”——在全國(guó)285個(gè)地級(jí)市中，僅有4個(gè)沒(méi)有設(shè)區(qū)。在全國(guó)范圍內(nèi)，居住證大致分為兩類，一類側(cè)重于吸引中高端人才，往往對(duì)學(xué)歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制；另一類側(cè)重于提供公共服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口素質(zhì)的要求相對(duì)較低。
　　從“全國(guó)版”居住證的申領(lǐng)條件來(lái)看，《意見(jiàn)稿》正試圖降低申請(qǐng)門檻。“它其實(shí)是希望在戶籍之外找到一個(gè)新的載體，用來(lái)承載流動(dòng)人口的權(quán)利和福利”。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲認(rèn)為，這是朝逐漸剝離戶籍福利的方向走，“就中國(guó)目前來(lái)說(shuō)，這是正確又相對(duì)容易做到的事情”。
　　隱形要求 工資是硬指標(biāo)
　　北上廣的居住證福利很誘人，但申領(lǐng)的難度也最大。如其他各類有關(guān)民生的政策一樣，居住證政策推行得是否順利，關(guān)鍵要看北上廣。
　　《意見(jiàn)稿》是面對(duì)全國(guó)的，其申請(qǐng)條件實(shí)際上低得讓人難以置信，只需要符合“有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀”3個(gè)條件之一即可。但如果門檻如此之低，豈不是所有在北上廣生活工作的人都有資格申請(qǐng)？
　　底，《上海日?qǐng)?bào)》刊登了一則讀者來(lái)信，詢問(wèn)辦理居住證對(duì)繳納個(gè)稅數(shù)額是否有規(guī)定。留學(xué)生落戶咨詢上海市人力資源和社會(huì)保障局答復(fù)稱，個(gè)人薪酬是衡量人才價(jià)值的重要市場(chǎng)性指標(biāo)，申領(lǐng)者個(gè)人薪酬至少應(yīng)高于本市平均工資。
　　2013年度，上海市職工月均工資為5793元。某網(wǎng)站公布的就業(yè)形勢(shì)報(bào)告稱，上海應(yīng)屆生月薪平均為4746元。這意味著，一部分人沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，如果所在公司注冊(cè)資金不足，申領(lǐng)居住證將更困難。
　　學(xué)歷成軟肋
　　這種情況也發(fā)生在上海。上海海歸落戶8月，上海市公安部門第一次公布申領(lǐng)居住證信息，上海全市有非當(dāng)?shù)貞艏丝?100.09萬(wàn)人。其中，辦理上海市居住證的有107.14萬(wàn)人，辦理臨時(shí)居住證的有456.02萬(wàn)人，未辦證者達(dá)到536.93萬(wàn)人。
　　按照《上海市居住證管理辦法》，申辦居住證并不難，只要在上海有“合法穩(wěn)定居所和合法穩(wěn)定工作”就可以申領(lǐng)。除了不需要申領(lǐng)的在校生和無(wú)資格的“灰色就業(yè)”人口外，媒體估計(jì)有350萬(wàn)人沒(méi)有辦理居住證。據(jù)分析，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，申請(qǐng)人會(huì)碰到很多困難，比如在提供“合法穩(wěn)定居所”時(shí)，可能因房東的不配合而無(wú)法登記備案。
　　而且，上海所實(shí)行的積分制，很注重學(xué)歷背景。如果是初中畢業(yè)群體，即便在上海居住20年都無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值。
　　來(lái)自公安局的數(shù)據(jù)顯示，目前來(lái)上海人員的文化程度以初中為主，初中及以下學(xué)歷占總數(shù)的3／4，大專及以上學(xué)歷僅為10%左右。各地都是設(shè)想通過(guò)居住證制度篩選出當(dāng)?shù)厮枰膭趧?dòng)力，但這樣做的結(jié)果就是，高學(xué)歷人群的機(jī)會(huì)較大，而低學(xué)歷人群可能永無(wú)申領(lǐng)之日。
　　對(duì)于不少學(xué)者、外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，降低現(xiàn)有門檻是一件好事。但居住證的餅?zāi)軘偠啻?，取決于財(cái)政的支持力度。在多位受訪學(xué)者看來(lái)，基礎(chǔ)公共服務(wù)能否真正得到落實(shí)，關(guān)鍵在于錢。
　　上海大學(xué)人口研究所教授喬曉春告說(shuō)：“這個(gè)錢誰(shuí)出？之所以不能所有人都給戶籍，是因?yàn)槿绻甲兂杀镜貞艏?，城市的?cái)政是支撐不了的。”而那些人口流出大省手握財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)際上卻不用承擔(dān)那么多公共服務(wù)；人口流入集中的城市不僅拿不到相應(yīng)的補(bǔ)貼，還要自掏腰包。這也成為17年來(lái)戶籍制度改革推進(jìn)緩慢的重要原因之一。
　　結(jié)語(yǔ)
　　解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路或在于進(jìn)行徹底的戶籍制度改革。戶籍制度改革，必定是任重而道遠(yuǎn)的。在這方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出的愿景是：到2020年，在全國(guó)實(shí)行以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)志，依法記錄、查詢和評(píng)估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。