欄目：落戶資訊    人氣：0    日期：2020-06-12

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新京報訊 醞釀了6年的上海市居住證制度，今年有望有重大突破。昨晚，在上海兩會政務(wù)咨詢現(xiàn)場，上海市公安局人口管理總隊總隊長劉濤接受代表詢問時多次表示，上海市居住證制度“加快研究出臺”；“預(yù)計應(yīng)該能在今年出臺”。

　　“居住年限”參考暫住證辦理情況
　　今年是上海市提出居住證制度的第六個年頭。早在2009年上海市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾提到，相關(guān)部門已開始采集流動人口、出租房信息，2010年起啟動居住證制度。
　　劉濤表示，上海市的居住證制度也將提速，目前正在研究是否采用積分制、是否“追溯過往”等問題。“追溯過往”即在京居住年限、社保繳納情況等過往表現(xiàn)。“對于居住證制度，公安機(jī)關(guān)人口管理部門負(fù)責(zé)的調(diào)研內(nèi)容主要是居住年限，什么情況下能過渡到戶籍”，劉濤說，“居住年限”考核會考慮到暫住證辦理情況，“是不是持續(xù)辦理”。
　　“積分制”系上海等已推出居住證地區(qū)的普遍做法。上海落戶劉濤強(qiáng)調(diào)，上海的居住證制度會不會采用“積分制”，現(xiàn)階段正在調(diào)研，但上海不同于上海，居住證制度會基于首都的功能定位做出制度設(shè)計。
　　居住證不以人口調(diào)控為目標(biāo)
　　上海市公安局副局長高煜分管上海市公安局人口總隊，據(jù)其介紹，三年前市政府就成立了關(guān)于居住證制度的領(lǐng)導(dǎo)小組，囊括了上海市發(fā)改委、上海市社保局、上海市公安局等20多個職能部門。留學(xué)生落戶政策他強(qiáng)調(diào)，居住證核發(fā)會考慮合法住所、合法職業(yè)、社保繳納情況等“關(guān)鍵指標(biāo)”。
　　近年來，人口管控是上海面臨的主要問題。昨晚，有代表詢問，居住證制度是否會考慮到上海的人口調(diào)控現(xiàn)實局面？居住證正式推出后，是否會使上海的流動人口有所減少？對此劉濤反問，“人口管控通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，效果是不是更好？”他強(qiáng)調(diào)說，上海的居住證制度不會將人口管控作為制度設(shè)計的目標(biāo)。專家認(rèn)為，將是我國推進(jìn)戶籍改革的關(guān)鍵一年。目前的首要任務(wù)，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、實施居住證、健全實際居住人口登記三項制度，這就要求居住證制度擔(dān)負(fù)起“開路先鋒”大任。當(dāng)前，我國勞動力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動力資源供給將成為今后一個時期影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。而居住證持有者若享受戶籍權(quán)利，并逐步實現(xiàn)教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)平等化，將有利于實現(xiàn)勞動力資源有序流動，推動城鄉(xiāng)一體化。

  居住證由暫住證演變而來，但與暫住證有本質(zhì)上的不同。居住證制度體現(xiàn)了新的社會管理理念，淡化了戶籍觀念，強(qiáng)化城市外來人口的居民意識，服務(wù)和管理更加人性化。居住證附加了各項公共服務(wù)，持有者可享受諸多市民待遇。而且，居住證制度還為外來人口落戶提供了過渡機(jī)制。
  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，目前全國已有深圳、珠海、、東莞、佛山、、太原、嘉興、慈溪、長春、上海等多地推行居住證制度。四川省四年前已全面推行居住證制度。
  天津市也已明確將試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法。此外，上海通州等62個城市已被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值即可申請落戶。
  與此同時，在國家戶籍制度相關(guān)政策調(diào)整和改革試點的鼓勵下，近年來，全國一些省份如浙江、四川、廣東、河北、江蘇等以及大中城市如鄭州、重慶、、等紛紛出臺戶籍改革方案，對地方性戶籍制度改革進(jìn)行了積極探索。上海海歸落戶如山西省日前公布的推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見，提出5年內(nèi)將完成戶籍革命性改革，全面放開山西省的中小城市落戶，太原和大同兩大城市核心城區(qū)也將實行有序放開落戶限制。山東省政府網(wǎng)站日前公布了山東省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見。意見提出，濟(jì)南、青島全面放開大學(xué)畢業(yè)生落戶。
   不過，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，盡管戶籍改革取得了不少成果，但從改革總體進(jìn)程來看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口的大規(guī)模流動并沒有促使戶籍制度改革取得實質(zhì)性突破，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。一是大中城市推進(jìn)戶籍制度改革較為謹(jǐn)慎而緩慢。二是戶籍制度改革缺乏制度層面的頂層設(shè)計，我國戶籍制度一直采取自下而上的改革路徑，中央政府給予地方政府相當(dāng)大的自主權(quán)，鼓勵和支持地方政府進(jìn)行因地制宜的試點探索。但是，目前戶籍制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，單純依靠地方政府局部性、片段式的改革，已經(jīng)難以取得更大進(jìn)展和實質(zhì)性突破。

   此外，戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標(biāo)”，而對其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。戶籍制度改革必須標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，其目標(biāo)不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。

  根據(jù)政策規(guī)劃，2020年基本形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度”，這種新型戶籍制度雖然以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，但仍然把合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)作為戶口遷移的基本條件。這種做法沿襲了現(xiàn)有的“放寬落戶條件”的思路，并非戶籍制度改革的終極目標(biāo)，而只能是一種中短期的過渡性目標(biāo)。從長遠(yuǎn)來看，戶籍制度改革的最終目標(biāo)是按照常住居住地登記戶口這個唯一標(biāo)準(zhǔn)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

  中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認(rèn)為，從目前情況看，中國的戶籍制度改革應(yīng)采取雙軌制辦法。所謂雙軌制，就是一方面按照現(xiàn)有的“放寬落戶條件”思路，實行存量優(yōu)先、分類推進(jìn)，逐步解決有條件的常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問題；另一方面，通過剝離現(xiàn)有戶籍中內(nèi)含的各種福利，逐步建立均等化的基本公共服務(wù)制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障、就業(yè)管理、土地管理和社會管理制度，以常住人口登記為依據(jù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。前者實質(zhì)上是一種戶籍政策調(diào)整，后者才是真正意義上的戶籍制度改革。一旦城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制形成，“放寬落戶條件”的改革思路也就失去了意義。在這種情況下，兩條改革路徑將最終接軌。