欄目：落戶資訊    人氣：0    日期：2020-06-24

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

　　本報(bào)記者 胡欣欣 上海報(bào)道

　　最早試水居住證政策的上海，在居住證發(fā)放超過(guò)10年后，進(jìn)行了一次“大手筆”的改革。上海落戶留學(xué)生落戶政策海歸落戶上海

　　6月19日，上海市政府官方網(wǎng)站公布了《上海市居住證管理辦法》，并同時(shí)公布與之配套的《上海市居住證積分管理試行辦法》和實(shí)施細(xì)則。

　　“引入積分管理，突出了能力和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，”上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建說(shuō)，“為平凡崗位的普通勞動(dòng)者提供了一個(gè)融入渠道?！倍虾Ｒ灿纱顺蔀橹袊?guó)首個(gè)對(duì)外來(lái)人口全部采用居住證積分制管理的城市。

　　在5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所部署的2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作中，今年圍繞城鎮(zhèn)化的改革中的重要事項(xiàng)是出臺(tái)居住證管理辦法。

　　上海這套將于7月1日正式實(shí)施的居住證管理辦法備受關(guān)注的另外一個(gè)原因，還在于此前公布的“上海版”異地高考方案明確以“上海市居住證管理制度”為依據(jù)。

　　與去年年底公布的《上海市居住證管理辦法》相比，此次公布的辦法取消了原有制度中的居住證分類，而以積分制度取代，達(dá)到120分積分標(biāo)準(zhǔn)值的持證人，其子女能夠在上海參加中高考。

　　在居住證新政后，到底有多少人能夠因此獲益？在政策發(fā)布當(dāng)日舉行的發(fā)布會(huì)上，上海官方并未給出正面答復(fù)。但上海人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立稱新政與此前政策的銜接是“平穩(wěn)有序”的，“隨遷子女參加中高考的人數(shù)肯定會(huì)增加”。

　　對(duì)于積分辦法，也有一部分人認(rèn)為突破不大。曾參與聯(lián)名建議修改居住證辦法的律師常伯陽(yáng)稱，“在公布的居住證管理辦法中，子女個(gè)人的權(quán)利還是與父母綁架到一起了，許多來(lái)自農(nóng)村在滬務(wù)工的人的子女仍然得不到參加高考的機(jī)會(huì)”。

　　條件管理到積分管理

　　根據(jù)《積分辦法》，上海居住證積分體系將包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)，并設(shè)有加分指標(biāo)、減分指標(biāo)、一票否決指標(biāo)。

　　與此不同的是，此前上海實(shí)施的居住證制度，按照申請(qǐng)人的不同分為居住證A、B、C證，A證為國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)類居住證，審核實(shí)行按照要素計(jì)分制，C證則是一般居住證，針對(duì)普通外來(lái)從業(yè)人員，而對(duì)于留學(xué)人員實(shí)行人才引進(jìn)類居住證B證。

　　根據(jù)上海市對(duì)引進(jìn)人才居住證的管理辦法，具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)，可以申請(qǐng)上海市人才引進(jìn)的居住證。

　　而持有上述《居住證》的人員，其《居住證》的有效期在一定年限以上的，可以申請(qǐng)子女在本市就讀；符合上述規(guī)定的境內(nèi)人員的子女，取得本市高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海卷統(tǒng)一高考，報(bào)考本市部委屬高校、在外地有招生計(jì)劃的市屬高?；蛘呙褶k高校。

　　根據(jù)此次發(fā)布的《積分辦法》，上海居住證積分的標(biāo)準(zhǔn)值為120分。對(duì)于學(xué)歷較高者并本地就業(yè)者達(dá)到該條件并不困難，“本科畢業(yè)積90分，年齡26歲可以積30分，繳納社保的年限一年還能積3分?！痹谏虾Ｒ患彝赓Q(mào)企業(yè)工作的孫寧在比照積分辦法后說(shuō)。

　　毛大立稱此次上海居住證實(shí)施積分制度是“從條件管理向積分管理的進(jìn)步”，并為“長(zhǎng)期合法穩(wěn)定就業(yè)、居住的來(lái)滬人員建立透明而且穩(wěn)定的預(yù)期”。

　　按照《積分辦法》，緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、配偶為本市戶籍人員等條件都可以獲得相應(yīng)加分。

　　毛大立透露，試點(diǎn)期間，特點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域指環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，而遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域則指在今年獲得“雙特政策”支持的臨港地區(qū)。

　　“其實(shí)這項(xiàng)政策的積極意義是打通了積分體系，不再像以前那樣強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、職稱等條件門檻，使得普通勞動(dòng)者享有對(duì)應(yīng)公共服務(wù)的可能性?！比A東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)接近上海官方的人士透露，此次積分指標(biāo)體系和分值的確認(rèn)，是上海進(jìn)行了國(guó)內(nèi)外比較研究后的結(jié)果。政策出臺(tái)前，上海曾在閔行、寶山、金山、嘉定四個(gè)來(lái)滬人員比較集中的郊區(qū)，進(jìn)行居住證積分管理的實(shí)測(cè)模擬。

　　“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分的人數(shù)，會(huì)比以前增加一些?！泵罅⒄f(shuō)。而積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，就可以享受相應(yīng)的市民公共服務(wù)待遇。

　　《管理辦法》中稱，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證者可享受的待遇主要體現(xiàn)在子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)兩方面。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人，其同住子女可以按上海有關(guān)規(guī)定在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等教育招生考試；而其配偶和同住子女也可以參加上海社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。

　　“上海居住證積分管理辦法中有一些逐年累計(jì)的指標(biāo)，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，今后符合積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的人數(shù)會(huì)逐年增加，可以享受相

　　應(yīng)的公共服務(wù)待遇的人數(shù)也會(huì)逐年增加，所需要的公共財(cái)政保障也會(huì)相應(yīng)增加?！鄙虾０l(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建在回答本報(bào)提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

　　而據(jù)本報(bào)了解，在嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)繳納社保的單位，上海本市戶籍和非本市戶籍所享受的社保待遇，基本上區(qū)別不大，2011年7月后，上海將外來(lái)從業(yè)人員及郊區(qū)從業(yè)者全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此前有所區(qū)別的是是否能夠參與上海城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　根據(jù)《上海城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，上海城鎮(zhèn)戶籍，年滿16周歲，不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，都可以在戶籍所在地參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　但積分制度實(shí)施后，居住證持有人配偶和子女是否可以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，尚未有來(lái)自官方的明確回復(fù)。

　　居住證待遇爭(zhēng)議

　　對(duì)于此前就沒(méi)有在居住證A序列的一部分人來(lái)說(shuō)，改為積分制后，一部分仍然難以達(dá)到120分標(biāo)準(zhǔn)值。

　　外企工作者孫寧在比照積分辦法后說(shuō)，符合居住證A序列即人才引進(jìn)條件的人，要達(dá)到120分是不難的，而反過(guò)來(lái)，不符合人才引進(jìn)條件的人，特別是低學(xué)歷甚至沒(méi)有嚴(yán)格繳納社保的外來(lái)務(wù)工者，要進(jìn)入120分的門檻仍然很難。

　　“在公布的居住證管理辦法中，子女個(gè)人的權(quán)利還是與父母綁架到一起了，對(duì)我們所提出的問(wèn)題并沒(méi)有很好地回應(yīng)?！甭蓭煶２?yáng)在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，“許多來(lái)自農(nóng)村在滬務(wù)工的人的子女仍然得不到參加高考的機(jī)會(huì)”。

　　此前上海公布居住證管理辦法草案后，包括常伯陽(yáng)在內(nèi)的來(lái)自9個(gè)省份的22位律師一起聯(lián)名寫信給上海市政府，提倡修改差別待遇。

　　此前公布的草案中，來(lái)滬人員所申請(qǐng)的居住證被分為A證、C證和T證，其中持A證人員的子女可按照有關(guān)規(guī)定在上海參加中考、高考，而持C證人員的子女能參加的則是“全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試”。

　　草案公布后引發(fā)了社會(huì)各界爭(zhēng)議。尤其是在去年12月“上海版”異地高考方案再次明確居住證與異地高考掛鉤這一捆綁要求上。

　　“能夠真正進(jìn)入這扇門的人仍不會(huì)太多。”一位上海不愿具名的公共政策學(xué)者在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

　　而上海本地人士還有其他擔(dān)憂，“這扇門一旦打開(kāi)，會(huì)擠占上海的教育資源，會(huì)有更多上海學(xué)生選擇離開(kāi)上海而去國(guó)外讀書，他們是否還會(huì)回到上海？”上海當(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)界人士發(fā)出這樣的疑問(wèn)。