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欄目:新聞資訊 人氣:0 日期:2016-10-15
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國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(以下簡稱《方案》)?!斗桨浮分赋?,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù),是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措?!斗桨浮诽岢隽送七M(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的主要目標(biāo):“十三五”期間,城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,配套政策體系進(jìn)一步健全,戶籍人口鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上,年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年,全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
城鎮(zhèn)化仍是最大的內(nèi)需源泉
引導(dǎo)資金向非一線城市配置
中國近些年持續(xù)面臨增長下滑的壓力,外需無能為力,重點就在于挖掘內(nèi)需。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化就是一個潛力足夠大、且仍有挖掘空間的領(lǐng)域。根據(jù)官方統(tǒng)計,中國2015年為止常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%,相比當(dāng)今主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,仍有明顯上升空間。如果考慮戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%,則空間更大。中金公司認(rèn)為,如果能夠順利推進(jìn)落實進(jìn)一步城鎮(zhèn)化,釋放相關(guān)需求潛力,將極大緩解中國面臨的增長壓力,且明顯改善未來3-5年的增長前景。
華泰證券認(rèn)為,提高證券化率可以釋放經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部潛在需求,同時也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資長期維持在20%以上的后續(xù)推力,農(nóng)民進(jìn)城將帶來新的與住房相關(guān)的消費需求,對沖一二線城市地產(chǎn)調(diào)控對地產(chǎn)相關(guān)消費的抑制。
《方案》對超大城市和特大城市落戶有一定限制,即“以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)”,而對除超大和特大城市之外的大中城市落戶放松要求,明確規(guī)定“大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。”興業(yè)證券認(rèn)為,政府的意圖是將人口向除一線城市之外的核心城市引導(dǎo),這有助于增強(qiáng)銀行在這些區(qū)域配置按揭的信心。華泰證券認(rèn)為,在房地產(chǎn)調(diào)控不斷加碼的背景下, 地產(chǎn)對于經(jīng)濟(jì)的支撐能力不會下降太大,中央適時推出的城鎮(zhèn)化改革將會成為未來4-5年的經(jīng)濟(jì)增長的新動力。中金公司認(rèn)為,之前出臺的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,結(jié)合更加細(xì)化的《方案》是邁向可持續(xù)增長的重要一步。接下來需要觀察這些政策在具體操作過程中會被執(zhí)行到如何的程度。盡管任何大的制度改變在初期都會充滿懷疑和爭議,我們相信這些政策如果能夠得到順利執(zhí)行,將可能對中國未來3-5年增長前景產(chǎn)生顯著的影響。這一政策有可能成為繼中國加入WTO之后,又一制度上的大變化。