欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-01-12

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上海戶籍改革落戶最新政策,上海戶口戶籍改革方案政策解讀



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上海戶籍改革落戶最新政策,上海戶口戶籍改革方案(fāng àn)政策解讀

　　一、上海戶籍改創(chuàng)新政策-改革（Reformation)目的
對于此次改革（Reformation)的目的，方案明確指出“基于國家戶籍制度改革的新趨勢，以及上海所面臨的人才不足和各地人才競爭形勢，對上海居住證轉(zhuǎn)戶籍人口提出一個基本的政策設(shè)計框架”。這是自1978年改革開放以來，上海市第四次戶籍松動，此次戶籍制度改革的重點(zhòng diǎn)是吸引人才，或許為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬（hù）之門。

　　二、上海戶籍改革新政策-政策目標(biāo)
由于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列優(yōu)惠措施（指針對問題的解決辦法)吸引人才，而解決這些人才的戶籍問題也成為上海相關(guān)部門的考量事項。而為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，此次的戶籍新政規(guī)定(guī dìng)了四條原則，具體包括：1.不調(diào)控急需人才;2.滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要;3.重視教育背景，同時更要重視能力業(yè)績;4.強化準(zhǔn)入，明晰預(yù)期。對于第一條原則，方案給予了詳細(xì)(xiáng xì)的解釋，“不調(diào)控急需人才;不調(diào)控急需勞動力流入;調(diào)控傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動力流入，不調(diào)控現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的勞動力流入?！?br>對于第二條原則，指出“要著重引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資型人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)必須的職業(yè)技能人才”。上海留學(xué)生落戶留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。這顯然符合上海目前著力打造的兩大產(chǎn)業(yè)的人才需求：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)?！渡虾Ｊ兄攸c領(lǐng)域人才開發(fā)目錄》顯示，汽車、航空航天、裝備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設(shè)、金融等諸多領(lǐng)域都屬于上海緊缺的人才。
第三條則強調(diào)，除了重視教育背景之外，在引進(jìn)人才要強調(diào)能用、有用，要更加注重工作資歷和實踐能力?！薄氨热缫粋€造船焊接工，盡管教育背景可能不太好，只有初中水平，但如果是十分緊缺的話，并且符合條件就應(yīng)該可以考慮入滬上海。
至于第四條原則，方案明晰了預(yù)期會讓大眾對居住證轉(zhuǎn)戶籍標(biāo)準(zhǔn)有了明確的了解，這樣可起到調(diào)動工作積極性和穩(wěn)定社會的作用。而根據(jù)上述四點原則，方案具體規(guī)定了入滬（hù）上海需要的兩大條件：綜合素質(zhì)和知識能力。
綜合素質(zhì)條件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素質(zhì)與基本從業(yè)狀況，是一個底線性條件。留學(xué)生落戶上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。凡要申請轉(zhuǎn)為上海戶籍的人才，必須擁護(hù)社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須沒有犯罪記錄，必須達(dá)到大專以上文化學(xué)歷水平，并且必須在上海正規(guī)就業(yè)。知識能力條件則包括：知識能力可從多方面予以體現(xiàn)，從可量化的要求出發(fā)，主要設(shè)置教育(Education)程度、在滬就業(yè)崗位、職業(yè)資歷、在滬工作年份、收入水平、特殊成就、創(chuàng)業(yè)投資活動等七個具體條件。其中教育程度反映文化學(xué)歷水平，其他各項主要反映能力水平。通過(tōng guò)各個具體條件的評價，對人才的知識能力形成一個綜合評價。達(dá)到一定的知識能力水準(zhǔn)，才能具備申請的資格。




　　三、上海戶籍改創(chuàng)新政策-轉(zhuǎn)戶條件
居住證轉(zhuǎn)戶籍也是方案的另一個主要內(nèi)容。此前據(jù)媒體報道，上海正在細(xì)化第四次戶籍改革以吸引人才。其中一種方案建議實行打分制，凡滿足七大類指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者，即可具備入戶上海的條件，包括(bāo kuò)：1.學(xué)歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會保險;4.在滬繳納個人所得稅;5.外省市工作資質(zhì);6.特殊成就;7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。
這一方案在公平性、普適性和可操作控制性上都比以前有所提高。它事實上給了公眾對于未來的明確預(yù)期，有利于公民通過合理合法的努力，去為自己和社會創(chuàng)造更加美好的生活。比起當(dāng)前很多地方過于嚴(yán)苛地規(guī)定哪一類人才可以入戶，上海的綜合積分制更科學(xué)、更普適、更公平。這樣的綜合積分，也使戶籍人口的增加始終處在有序的、財政和社會都能容納的范圍(fàn wéi)內(nèi)，防止入戶“井噴”導(dǎo)致可能的公共資源緊張，是一種各方都能接受的方案。
相比之下，在戶籍改革上就明顯落后于上海。2009年兩會期間，人民網(wǎng)與《法制晚報》聯(lián)手推出“2009兩會，您最關(guān)注什么”的網(wǎng)上調(diào)查。結(jié)果投票者最受關(guān)注的是“外來人口的待遇能否和人平等”的問題(Emerson)?？梢钥吹剑谏鐣＠粎^(qū)別對待的現(xiàn)實下，外來人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中。也許對于那些沒有戶口而仍繼續(xù)生活在的人士來說，這種焦慮仍然要繼續(xù)下去。
并非在戶籍改革問題上毫無作為，它也在不停地去探索一些控制人口的方法。上海戶口是由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。2009年的市政府工作報告(The report)就首次提出將“逐步實施人口調(diào)控（釋義：調(diào)節(jié)、控制）目標(biāo)責(zé)任(zé rèn)制”，市發(fā)改委副主任王海平也表示，“市將進(jìn)一步采取經(jīng)濟(jì)的、服務(wù)(fú wù)的手段來抑制人口的過快增長，引導(dǎo)人口在市空間上合理地流動，實現(xiàn)人口分布的均衡化，以緩解城市中心區(qū)人口壓力。仔細(xì)分析這一提法，會發(fā)現(xiàn)它的目的僅僅是“引導(dǎo)人口在市空間上合理地流動”，對于那些迫切渴望獲得戶口的人來說，缺乏實質(zhì)意義上的幫助。
經(jīng)濟(jì)(jīng jì)發(fā)展的好，必然能吸引更多人口。希望通過經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)人口在市空間上合理地流動，這一目標(biāo)(cause)是可以實現(xiàn)的。但是要想從整體上控制（control)人口的規(guī)模，通過經(jīng)濟(jì)手段似乎有些力不從心。不可能放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至不會放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。當(dāng)然，也就不可避免地造成了外來人口的高增長。由于戶籍壁壘(rampart)，也帶來了外來人口與本地戶籍人口社會福利待遇的不平等，比如外來人口子女就學(xué)在依然是個難題，特別是上高中尤為艱難;兒童醫(yī)保只限于本市戶籍;生育保險只限于“具有本市常住戶口的職工”;兩限房、經(jīng)適房、廉租房始終將外來人口排除在外……死守住這個“戶籍制度”，其結(jié)果可能會把人們的怨氣積累起來的，最后反而會加劇社會矛盾，對首都的社會和諧不利，對建設(shè)“首善”之都的目標(biāo)不利。上海也許正是看到了這些弊端，所以才另辟蹊徑。上海的戶籍管理正在向更科學(xué)、公平、普適和更加人性化的方向邁進(jìn)。同為人口密集、外來人口眾多的特大城市，有太多的理由需要學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗（experience)?，F(xiàn)在最好的就是人才引進(jìn)政策，父母符合條件，孩子隨調(diào)，有暫住證就可以參加上海卷的高考，這是合法的關(guān)于外來戶口在上?？荚嚨姆椒?。

　　四、上海戶籍改革（Reformation)新政策-相關(guān)提示
《人才引進(jìn)居住證》的主要功能和待遇
1.子女在上海就讀，享受上海常住戶口同等待遇，取得本市高中文憑，可以參加上海卷統(tǒng)一高考，報考本市高校。
2.可以繳納公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金等相關(guān)事項。
3.享受上海市創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)及申請非正規(guī)就業(yè)
4.可免簽證(visa)香港旅游等
5.享受其他上海常住戶口的同等待遇

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