欄目：政策法規(guī)    人氣：0    日期：2015-08-05

免費(fèi)提供最新落戶政策及一對(duì)一落戶上海方案

留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

       為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的引領(lǐng)作用，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障，現(xiàn)就深化人才工作體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
    一、總體目標(biāo)和基本任務(wù)
    上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)、集聚人才大舉措。
    （一）總體目標(biāo)。
    按照習(xí)近平總書記提出的“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的總體要求，把握人才成長(zhǎng)規(guī)律，聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出國(guó)際化、高端化、市場(chǎng)化、制度化、法治化，創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，使上海成為國(guó)際一流創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。
    （二）基本任務(wù)。
    一是堅(jiān)持以“雙自聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)人才制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在人才引進(jìn)培養(yǎng)、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面先行先試，大力建設(shè)創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新資源深度融合、創(chuàng)新機(jī)制開放靈活、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的國(guó)家人才改革試驗(yàn)區(qū)。
    二是堅(jiān)持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內(nèi)外人才。推進(jìn)人才對(duì)外開放，暢通海外人才集聚通道，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)、來(lái)去自由、符合國(guó)際慣例的海外人才集聚政策。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)以戰(zhàn)略科學(xué)家、能駕馭市場(chǎng)的企業(yè)家、科技頂尖人才、創(chuàng)業(yè)投資家等為代表的高層次領(lǐng)軍人才。
    三是堅(jiān)持以更靈活的人才管理機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入務(wù)實(shí)地推進(jìn)用人制度的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、按照市場(chǎng)價(jià)格、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，以財(cái)富效應(yīng)激發(fā)聰明才智，讓科技人員和創(chuàng)新人才通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)財(cái)富和事業(yè)雙豐收。
    四是堅(jiān)持以更完善的服務(wù)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。以服務(wù)創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)力量為創(chuàng)新活動(dòng)提供市場(chǎng)化的專業(yè)服務(wù)，形成主體多元、形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。改進(jìn)政府公共服務(wù)，加強(qiáng)依法行政和公正司法，營(yíng)造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。在全社會(huì)大興識(shí)才、愛(ài)才、重才、用才之風(fēng)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境。
    二、創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度
    建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵在人才，活力在市場(chǎng)。要實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才。
    （三）實(shí)施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。
    深入推進(jìn)中央和本市“千人計(jì)劃”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“海外高層次人才集聚工程”和“雛鷹歸巢”計(jì)劃，完善上海地方“外專千人計(jì)劃”，加強(qiáng)上海“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮本市駐海外聯(lián)絡(luò)處等的作用和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)本市急需緊缺的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進(jìn)力度。
    降低永久居留證申辦條件，簡(jiǎn)化申辦程序。取消對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)單位類別和職務(wù)級(jí)別限制，放寬居住時(shí)限要求，建立健全市場(chǎng)認(rèn)定人才機(jī)制。對(duì)在上海已連續(xù)工作滿４年，每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于６個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。
    完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉(zhuǎn)化銜接的機(jī)制。對(duì)入選中央和本市“千人計(jì)劃”等的外籍高層次人才，可直接由市人力資源社會(huì)保障局（市外國(guó)專家局）向人力資源社會(huì)保障部、市政府推薦申辦外國(guó)人永久居留證。對(duì)經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才，可不受６０周歲年齡限制，申請(qǐng)５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿３年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。
    充分發(fā)揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴(kuò)大Ｒ字簽證申請(qǐng)范圍。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請(qǐng)辦理Ｒ字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對(duì)經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才或其他邀請(qǐng)單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達(dá)口岸后申請(qǐng)Ｒ字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來(lái)華的，入境后可申請(qǐng)變更為人才簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。
    探索外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具證明，可直接申請(qǐng)辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國(guó)留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)有效期２年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。逐步探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生在上海就業(yè)。
    進(jìn)一步簡(jiǎn)化來(lái)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人入境和居留手續(xù)。持有工作許可證明來(lái)上海工作的外國(guó)人，入境后可直接憑工作許可證明申請(qǐng)有效期１年以內(nèi)的工作類居留許可；也可向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)Ｚ字簽證（工作簽證），入境后按照規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。計(jì)劃來(lái)上海投資或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人，可憑投資證明或創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、生活來(lái)源證明等，向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)Ｓ２字簽證（私人事務(wù)簽證），入境后辦理私人事務(wù)類居留許可。
    為海外人才來(lái)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供居留便利。制定實(shí)施港澳居民特殊人才及家屬來(lái)上海定居政策。對(duì)已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。
完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度。根據(jù)不同條件適度延長(zhǎng)Ｂ證有效期限，最高期限可到１０年。對(duì)科技創(chuàng)新人才降低申請(qǐng)條件，進(jìn)一步發(fā)揮Ｂ證的引才、留才作用。
  （四）充分發(fā)揮戶籍政策在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
    完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系，強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。
    完善居住證積分政策。對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)并獲得市場(chǎng)認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。
    完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為３至５年；對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為２至５年。
    優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策。對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。
    （五）為各類人才引進(jìn)集聚提供便利化服務(wù)。
    建立外國(guó)人就業(yè)證和外國(guó)專家證一口受理機(jī)制，對(duì)符合條件的人才優(yōu)先辦理外國(guó)專家證。
    已連續(xù)在本市申辦過(guò)２次工作類居留許可且無(wú)違法違規(guī)行為的外國(guó)人，第３次申請(qǐng)工作類居留許可時(shí)，可申請(qǐng)有效期５年以內(nèi)的工作類居留許可。
    優(yōu)化引進(jìn)人才申請(qǐng)“社區(qū)公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會(huì)保障部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機(jī)制。完善個(gè)人承諾、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認(rèn)機(jī)制。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一口受理、信息共享。
    允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在上海申請(qǐng)辦理各類出入境證件（赴港澳臺(tái)定居除外），進(jìn)一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。
    三、建立更加靈活的人才管理機(jī)制
    聚焦人才激勵(lì)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間等工作，真正把權(quán)和利放到市場(chǎng)主體手中。
    （六）推動(dòng)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)。
    以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺(tái)，發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建人才改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)人才政策先行先試，為全市人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新突破提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
    探索建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大海外人才引進(jìn)渠道和平臺(tái)建設(shè)力度，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，探索可復(fù)制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營(yíng)造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
    探索設(shè)立張江科技銀行等金融機(jī)構(gòu)，開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點(diǎn)建立與國(guó)際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實(shí)施長(zhǎng)聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。
    （七）改革科技成果轉(zhuǎn)化制度。
    總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化制度改革經(jīng)驗(yàn)，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所。高校、科研院所可以簽訂協(xié)議的方式，進(jìn)一步將其授予研發(fā)團(tuán)隊(duì)。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收益留歸單位，納入單位預(yù)算，不再上繳國(guó)庫(kù)。
    引入科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。高校、科研院所與研發(fā)團(tuán)隊(duì)可自主選擇評(píng)估定價(jià)或協(xié)議定價(jià)方式，通過(guò)簽訂授權(quán)合同確定具體處置方式。
    提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于７０％。研發(fā)團(tuán)隊(duì)收益具體分配方案，由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人與團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商確定?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益用于人員激勵(lì)部分，可一次性計(jì)入高校、科研院所當(dāng)年工資總額，但不納入績(jī)效工資總額基數(shù)。
    （八）加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度。
    鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。
    對(duì)高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實(shí)施國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度，試點(diǎn)國(guó)有科技創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)重要科研人員和管理人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。
    積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在５年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭(zhēng)取進(jìn)一步完善股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。
    （九）加大科研工作績(jī)效激勵(lì)力度。
    結(jié)合事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。
    根據(jù)實(shí)際需求，對(duì)基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益類科研院所人員經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)給予穩(wěn)定的財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助，為科研創(chuàng)新人才潛心研究和自由探索創(chuàng)造條件。對(duì)前沿和共性技術(shù)類科研院所，建立政府資助、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助、對(duì)外技術(shù)服務(wù)收益資助等多元投入發(fā)展模式。
    給予高校、科研院所更多的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，進(jìn)一步完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、間接費(fèi)用補(bǔ)償、分階段撥付、后補(bǔ)助和增加經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)，提高科研人員薪酬水平，充分體現(xiàn)其創(chuàng)新價(jià)值。鼓勵(lì)高校、科研院所探索各類要素參與分配，采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科研人才，所需人員經(jīng)費(fèi)不納入績(jī)效工資總額調(diào)控范圍。提高科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)比例。
    完善創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和長(zhǎng)期激勵(lì)制度。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。改革以工資薪金、年度績(jī)效等短期激勵(lì)為主的國(guó)有企業(yè)薪酬制度，將任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式作為國(guó)有企業(yè)管理和科研骨干薪酬的重要組成部分，將個(gè)人利益與企業(yè)長(zhǎng)期業(yè)績(jī)緊密結(jié)合，提高管理和科研骨干開展科技創(chuàng)新的積極性。
    （十）完善科研人才雙向流動(dòng)制度。
    允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。制定完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（３至５年）返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。對(duì)擔(dān)任職能部門處級(jí)（含）以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，單位按照原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)的崗位聘任工作。鼓勵(lì)高校擁有科技成果的科研人員依據(jù)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。
    探索人才柔性雙向流動(dòng)。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師，并允許適當(dāng)增加工資總額。通過(guò)雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動(dòng)。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。鼓勵(lì)、引導(dǎo)人才向郊區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)郊區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
    完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。充分發(fā)揮中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。
    推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新研究院等，做大做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)。打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)盟，整合全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)建立高校、科研院所實(shí)踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。建成一批協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫(kù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。
    （十一）優(yōu)化博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。
    推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”（流動(dòng)站、工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng)新“四平臺(tái)”（企業(yè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展。通過(guò)政策、資金、人才、服務(wù)疊加，在高端人才發(fā)現(xiàn)、博士后人才培養(yǎng)、技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)、院所與企業(yè)導(dǎo)師互聘、青年科研人才實(shí)踐等方面，形成“人才＋項(xiàng)目＋產(chǎn)品”的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。
    試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)博士后工作站獨(dú)立招收博士后科研人員。鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后，擴(kuò)大外籍博士后招生規(guī)模。
    （十二）改革人才評(píng)價(jià)制度。
    建立以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，在研究課題和科技項(xiàng)目等申報(bào)時(shí)，逐步降低職稱、學(xué)歷等權(quán)重。在財(cái)政資金支持的研究課題和科技項(xiàng)目申報(bào)、戶籍和居住證積分申請(qǐng)中，探索建立由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)人才機(jī)制。
    完善人才分類評(píng)價(jià)體系。對(duì)基礎(chǔ)研究人才，弱化中短期目標(biāo)考核，突出學(xué)術(shù)、技術(shù)水平評(píng)價(jià)，注重研究成果質(zhì)量及對(duì)國(guó)家、社會(huì)的影響力。對(duì)應(yīng)用開發(fā)人才，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊?。?duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才，突出轉(zhuǎn)化的效益效果評(píng)價(jià)，注重產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益。
    開辟高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道，對(duì)回國(guó)工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國(guó)外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國(guó)內(nèi)任職年限限制。對(duì)在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績(jī)成就突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。加大企業(yè)人才評(píng)價(jià)選拔力度，適度提高科技創(chuàng)新型企業(yè)高級(jí)工程師（教授級(jí)）的比例。高校、科研院所可設(shè)置部分科技成果轉(zhuǎn)化崗位，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)可增加高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。
    改革國(guó)有企業(yè)技術(shù)人員主要依靠職務(wù)提升的單一晉升模式，拓寬技術(shù)條線晉升渠道。廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)造。
    （十三）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。
    建設(shè)具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、教師評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，在國(guó)內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)一批前沿交叉型新學(xué)科。對(duì)接上海未來(lái)發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國(guó)際一流水平的標(biāo)志性學(xué)科，培育一批在國(guó)際上有重要影響力的杰出人才。結(jié)合國(guó)家教育綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，優(yōu)化職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型高校。探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐。推動(dòng)高校本科教育改革，建設(shè)具有國(guó)際水平的科技類本科專業(yè)。
    開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛(ài)好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。
    在高校大力開展創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)休學(xué)制度，鼓勵(lì)學(xué)生在校創(chuàng)業(yè)。實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)、稅費(fèi)減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策措施。
    大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，聚焦科技創(chuàng)新，集中開展高層次急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。
    （十四）加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。
    加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)選拔資助力度，完善市“領(lǐng)軍人才”等各類人才開發(fā)計(jì)劃，進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批具有全球影響力的科學(xué)家、企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。改革人才計(jì)劃選拔機(jī)制，探索人才資助計(jì)劃管理社會(huì)化，政府部門主要負(fù)責(zé)人才發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃、政策研究、評(píng)估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用，形成公開、透明、高效的人才資助機(jī)制。
    調(diào)整完善全市人才計(jì)劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計(jì)劃備案制度，市財(cái)政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報(bào)經(jīng)辦平臺(tái)，整合單位和個(gè)人申報(bào)、評(píng)審評(píng)估、資助獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督等功能，避免重復(fù)資助和交叉資助。
構(gòu)筑人才國(guó)際交流和競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，拓寬本土人才世界眼光、國(guó)際視野，提高本土人才國(guó)際交流合作能力。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在滬建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國(guó)際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶上海。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地。支持企業(yè)在境外投資設(shè)廠、并購(gòu)、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才為其服務(wù)。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)進(jìn)行分類管理，對(duì)技術(shù)和管理人員參與國(guó)際創(chuàng)新交流合作活動(dòng)，實(shí)行有別于領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員的科研人員出國(guó)審批制度，簡(jiǎn)化審批流程。降低申辦ＡＰＥＣ商務(wù)旅行卡條件，在部分園區(qū)增設(shè)受理點(diǎn)。充分發(fā)揮上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議、浦江創(chuàng)新論壇、中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)等平臺(tái)作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、人才峰會(huì)、人才實(shí)訓(xùn)、科技創(chuàng)新年等活動(dòng)，促進(jìn)人才國(guó)際交流合作。
    四、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境
    人才競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是綜合發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。要充分發(fā)揮政府扶持作用、引導(dǎo)作用，破解人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的公共性、基礎(chǔ)性難題，大力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的綜合環(huán)境。
    （十五）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。
    加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各區(qū)縣培育發(fā)展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。吸引國(guó)際孵化器入駐上海。推進(jìn)事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵(lì)國(guó)有孵化器引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營(yíng)。
    加強(qiáng)眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對(duì)眾創(chuàng)空間集中辦公的特點(diǎn)，落實(shí)集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便利。進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌活動(dòng)。調(diào)整財(cái)政投入方式，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目和企業(yè)的資助，加大政府購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的力度。
    （十六）拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。
    擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持個(gè)人和機(jī)構(gòu)開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步研究完善鼓勵(lì)天使投資的稅收支持政策建議，并爭(zhēng)取先行先試。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)償比例和條件設(shè)定機(jī)制。
    完善商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金，通過(guò)融資擔(dān)保、再擔(dān)保等形式為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。
    支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立股權(quán)投資基金或與國(guó)內(nèi)外基金管理公司合作等方式，服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進(jìn)行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。
    （十七）加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
    鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)交易、經(jīng)紀(jì)、投融資服務(wù)、技術(shù)評(píng)估等一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群。完善政府購(gòu)買科技服務(wù)政策，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展。
    試行“科技創(chuàng)新券”，對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技企業(yè)利用外部科技資源開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
    新建一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站，建立市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的運(yùn)作模式，提供便捷高效、精準(zhǔn)細(xì)致的綜合服務(wù)。
    （十八）優(yōu)化人才生活保障。
    破解人才階段性住房難題。繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)的公共租賃住房建設(shè)。規(guī)范和優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項(xiàng)目中配建不低于５％的保障房主要作為面向社會(huì)的公共租賃住房使用。鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)公共租賃住房（單位租賃房），采用劃撥方式供地，并可適當(dāng)突破面積７％的限制。鼓勵(lì)區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)向體制外優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補(bǔ)貼。對(duì)達(dá)到上海市居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值且繳納個(gè)人所得稅達(dá)到一定數(shù)額或職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非滬籍人員，定向微調(diào)住房限購(gòu)政策。
    優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境。鼓勵(lì)本市保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)適應(yīng)海外人才醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索搭建面向海外高層次人才的本市保險(xiǎn)企業(yè)國(guó)際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。鼓勵(lì)支持具備條件的醫(yī)院進(jìn)一步改善海外人才就醫(yī)環(huán)境、提升相關(guān)醫(yī)護(hù)人員外語(yǔ)能力，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，加入國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)的直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持市場(chǎng)主體建立第三方國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)。
    擴(kuò)大國(guó)際化教育資源供給。積極創(chuàng)造條件，更好地滿足外籍人員子女的就讀需求。在外籍人員和海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學(xué)校。研究試點(diǎn)社會(huì)力量舉辦外籍人員子女學(xué)校。對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才，為其子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵(lì)支持本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件。
    （十九）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治保障。
    落實(shí)依法治市各項(xiàng)舉措，推進(jìn)法治上海建設(shè)，把促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)展工作納入法治化軌道。研究促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)展的地方立法，運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷優(yōu)化人才集聚機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。
    依法維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭(zhēng)議和矛盾，探索建立發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、科技、教育、國(guó)資等部門參加的工作溝通機(jī)制。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。
    （二十）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。
    完善本市杰出人才榮譽(yù)制度，探索實(shí)施委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰在本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杰出人才。加強(qiáng)與世界著名文化機(jī)構(gòu)的交流合作，引進(jìn)、創(chuàng)辦、參與大型國(guó)際文化活動(dòng)，提升城市文化多樣性和包容度。
    大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，辦好一批有影響的科普類場(chǎng)館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實(shí)施提升公民科學(xué)素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步辦好上?？萍脊?jié)。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，在全社會(huì)進(jìn)一步形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值觀和尊重創(chuàng)造、崇尚科學(xué)、崇尚科學(xué)家、崇尚科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
    各區(qū)縣黨委、政府要把深化人才工作體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。市各相關(guān)部門要明確責(zé)任、分解任務(wù)，制定工作細(xì)則，切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。在滬中央單位可結(jié)合自身實(shí)際和主管部門規(guī)定，參照施行本實(shí)施意見(jiàn)。